濮科〔 2009 〕24 号
濮阳市科学技术局
关于下发《濮阳市节能减排科技工程
实施方案》的通知
各县区科技局，市直有关单位，中央、省驻濮企业：
《濮阳市节能减排科技工程实施方案》已经局长办公会研究通过，现予下发，请遵照执行。
二○○九年三月十六日
濮阳市节能减排科技工程实施方案
一、实施节能减排工作的任务和内容
节能减排工作主要任务是：加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快节能减排技术创新平台建设，为节能减排提供强有力的科技支撑。其主要内容包括：围绕节能减排的技术需求，建设一批节能减排技术研发与创新平台，研发新技术、新工艺、新设备，引进先进节能减排技术进行消化吸收再创新，从城市社区、新农村建设、企业三个层面进行节能减排先进技术集成应用示范。
二、指导思想与目标
指导思想：以科学发展观为指导，全面贯彻落实节约资源、保护环境基本国策，依靠科技进步推动节能减排目标的实现，在节能减排技术创新平台建设、节能减排关键和共性技术研发、节能减排创新科技试点示范、循环经济技术和节能减排技术服务体系建设等方面实现重大突破，为我市节能减排工作的顺利实施提供技术支撑。
目标：“十一五”期间，重点在建筑节能、能源资源综合开发与高效利用、环境保护、城镇发展等领域，围绕节能减排和发展循环经济的技术需求，安排2～4项重大和8项重点科技攻关项目，开发一批拥有自主知识产权的节能减排关键、共性技术；建设1～2个以节能减排技术开发、集成、工程化为业务方向的市级工程技术中心；培育6个节能减排试点示范企业、1～2个节能减排试点示范城市社区和新农村村镇。促进全市节能减排技术服务体系建设。
三、重点任务
（一）节能减排技术支撑平台建设
要加快节能减排技术支撑平台建设，通过项目支持一批市级工程技术中心。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。
（二）节能减排共性和关键技术研发
要加快节能减排技术研发，在市级重点科技计划和科技专项中，安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能减排关键和共性技术。实施一批节能减排重点行业共性、关键技术示范项目和循环经济技术重大专项。
（三）节能减排科技试点示范
积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，培育发展一批节能减排先进示范企业。鼓励科研院所与大中型企业进行产学研联合，促进节能减排科研成果就地转化。加快企业研发中心、技术中心建设，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的节能减排技术创新体系，推进重点领域的节能减排技术创新。加大引进消化吸收再创新力度，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。不断增强企业节能减排创新能力：一是大力采用节能环保新工艺、新技术、新设备，加大重点节能工程实施力度，实现节约生产、清洁生产、安全生产、循环利用。二是增强企业自主创新能力，鼓励和支持企业进行节能减排技术改造，加强节能环保先进技术研究、推广。三是加快重点企业技术改造。对重点能耗行业中的重点企业，要引导其加大节能技术推广。
建立一批节能减排试点示范城市社区、新农村村镇以及生态工业园区，重点在建筑节能、能源资源与环境、城镇和村镇建设等领域进行节能减排先进技术集成应用。
（四）大力发展循环经济
大力发展循环经济。认真总结节能减排试点经验，支持一批节能减排重点项目建设。推动优势产业中的重点行业、重点企业和城市社区节能减排和资源循环利用，提倡企业循环式生产，促进产业循环式组合，推动区域循环式发展，减少能源资源消耗和污染物产生量。实施水资源节约利用、重点行业节水改造重点项目。制订循环经济评价指标体系。
推进资源综合利用。推进再生资源综合开发利用和大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用。加强资源综合利用认定，积极推进城乡垃圾集中焚烧无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。推动新型墙体材料和利废建材产业化示范。
全面推进清洁生产。进一步贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》。引导企业采用先进的清洁生产工艺和技术，加大财政和金融对使用《国家重点行业清洁生产技术导向目录》中清洁生产技术的建设项目支持力度。鼓励有条件的企业编制清洁生产规划，推行区域清洁生产审核，切实推进我市区域循环经济发展。
（五）加快建设节能减排技术服务体系
制订出台《关于加快发展节能减排服务产业的指导意见》，促进节能减排服务产业发展。培育节能减排服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能减排服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务，推进节能减排的市场化运作。通过经验交流、现场推广会、展览会、新闻媒体、互联网等形式，向社会提供有关节能减排技术、管理和政策等方面的信息和服务，积极开展节能减排技术培训。
四、组织管理
（一）研发项目的申报与确定
重大项目面向全市征集或根据全市经济社会发展战略需求凝炼提出，分别不同情况，采取定向委托或招投标方式确定承担单位；重点项目采取自下而上申报、有关部门推荐、专家论证、择优遴选的方式确定。
（二）申报节能减排先进技术集成与应用示范试点的基本条件
领导重视节能减排工作，有工作基础，有研发机构或建立了稳定的产学研合作关系或已引进先进技术，有经济技术实力，有依靠科技进步与创新实现节能减排的积极性。
（三）实施管理
项目和试点示范确定后，签订合同，明确研发或示范的内容、目标任务和时间进度。各县(区)或有关项目单位应按1：1的比例实行经费匹配，接受市科技局委托，加强业务指导，进行管理与监督。为保证质量，采取动态管理机制，定期考核与评估监督，优胜劣汰，能进能出。科技试点示范建设期一般为两年。
五、保障措施
（一）政策措施保障
深化改革，消除制约节能减排科技进步的体制性、机制性障碍，建立有效的激励约束机制。充分发挥市场机制作用，有效运用价格、收费、税收、财政、金融等经济杠杆，促进节能减排科技进步。制定和完善鼓励节能减排科技进步的财税政策，支持节能减排技术研发和推广应用，加快淘汰落后生产能力。
（二）资金保障
一是要建立政府引导、企业为主、社会参与的节能减排科技进步资金投入机制。加大政府对节能减排科技进步资金投入，引导社会资金投向节能减排科技进步项目，鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。各级政府要建立节能减排专项资金，并纳入财政预算，支持节能减排重点工程。各金融机构应加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的支持力度，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。鼓励创新节能减排项目金融服务方式，满足节能减排项目合理资金需求。二是采用市场机制的办法，按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业开展污染治理、生态恢复和环境保护。
（三）指标体系保障
建立和完善节能减排科技进步指标体系、监测体系和考核体系。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系。建立并完善重点耗能企业能耗统计数据网上直报系统。加强能源统计巡查，对能源统计数据进行监测。制订并实施主要污染物排放统计和监测办法，完善统计和监测制度。对国家和省控重点污染源实施联网在线自动监控，构建污染物排放三级立体监测体系，向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。继续做好单位ＧＤＰ能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标公报工作。
（四）人才保障
提高对节能减排科技创新重要性的认识，转变观念，增强加快科技创新人才特别是尖子人才队伍建设的责任感和紧迫感。加快科研管理体制改革，尊重科技创新的内在规律和科技人员的首创精神，鼓励和支持科技人员在节能减排技术上的大胆创新。充分利用我市国有企业、大规模企业自主开发能力较强的优势，吸纳科技人才和提高创新能力，在重点企业、重点行业率先进行节能减排技术创新。增加对人才投入的比例，提高科技创新能力，依托高等院校、科研院所、国家、省重大研究计划特别是高新产业基地和科技示范基地建设，自主培养科技创新人才，同时鼓励和支持与国内外科研机构开展实质性合作，积极引进紧缺人才。调整、完善有关科技人才的若干政策，在人才的培养与使用、自主知识产权保护、人才风险防范和人才资源保护等方面实现突破，营造良好的创新人文环境。
（五）奖励制度保障
对在节能减排管理、节能减排科学技术研究和推广工作中做出显著成绩的单位及个人要给予表彰和奖励。能源生产经营单位和用能单位要制定科学合理的节能奖励办法，结合本单位的实际情况，对节能工作中作出贡献的集体、个人给予表彰和奖励。以提高单位、企业和个人推进节能减排技术创新和推广的积极性。
(共印60份)