濮阳市科学技术局

2009年度依法行政工作报告

2009年以来，科技局在市委、市政府的正确领导下，在市法制办的业务指导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，以科学发展观为统领，深入学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《内部责任制通知》，不断加大工作力度，认真开展法制宣传教育，落实行政执法目标责任，努力提高行政效率，严格依法行政，做到依法决策、依法治理，提高依法办事、依法行政的水平。现将一年来的依法行政工作报告如下：

一、充实完善法制机构和队伍建设，加强对行政执法工作的领导和学习培训工作

1、领导重视，目标明确，齐抓共管。根据人员变动情况，及时调整充实了行政执法领导小组，完善了组织机构，具体日常事务落实了专人负责。根据全市依法治理工作要点，按照市政府法制办的要求，明确了2009年我局行政执法工作目标和任务。行政执法领导小组定时不定时地专题研究我局行政执法工作，督促检查到位，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，干部职工配合抓的齐抓共管的工作格局，确保我局依法行政工作有组织、有计划、有步骤地推进。

2、筹建知识产权维权援助中心，加强公安驻知识产权联络处工作。2009年4月，知识产权局在原濮阳市知识产权举报投诉服务中心的基础上，筹建了知识产权维权援助中心，7月被认定为省级维权援助中心，为我市经济困难的知识产权权利人提供知识产权法律法规指导、侵权诉讼代理、侵权技术咨询等方面的帮助。与公安局经侦支队定期举办执法工作交流会，参加省内外专利行政执法研讨会，结合我市专利执法工作实际，研究我市专利行政执法工作的特点，探索高效工作模式。

3、加强学习培训，提高素质，为行政执法工作奠定基础。做好科技行政执法工作，深入学习研究有关法律法规，使之具有操作性。加强科技法律法规的学习，重点学习了新修订的《中华人民共和国科技进步法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民共和国专利法》、《河南省技术市场条例》、《河南省促进科技成果转化条例》等。学习采取个人自学与集中学习相结合的办法进行，集中学习过程中按各科室职能与法律法规的关系分条块进行，学以致用，有效提高了学习的责任意识。另外，还建立健全学法用法制度，把法制学习教育与思想道德教育结合起来，着重提高执法人员和领导干部的法律理论水平和思想道德水平，提高依法决策、依法行政和依法治理的能力。

今年，我局有9人参加了市直行政执法人员综合法律知识培训班学习，另外，还派2人参加了省知识产权局组织的执法培训学习。通过学习，提高了执法人员的素质，为行政执法工作奠定了基础。

二、认真开展内部考评工作，发现问题及时整改

按照《内部责任制通知》精神和市推行行政执法责任制工作领导小组办公室对本单位08年度行政执法责任目标考核要求，认真做好内部考评工作，局领导组织召开专门会议，对于存在的问题，提出整改方案，并要求认真彻底的加以整改，不留死角，确保完成年度行政执法责任目标考评工作，提高行政执法水平。

三、坚持依法行政，规范行政执法程序

在执法过程中严格遵守《行政处罚法》、《行政许可法》，做到依法办事、依法行政。在处理科技、知识产权案件时遵守以下几个原则：一是公开原则。即行政执法人员通过出示证明自己身份的证件，使当事人了解身份；告知当事人所享有的权利，被处罚的事实、理由和依据；充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的质问，使处罚决定建立在合法、公正的基础上。二是程序合法原则。在处理事实的过程中严格遵守《行政处罚法》规定的程序执行，并依法制作规范的执法文书。三是执法人员合法原则。只有持有执法证件的人员才能执法，每宗案件必须指派2人以上执法人员执行。四是注重证据的真实性及完备性原则。五是办理案件遵守时效性原则，合理适用法律。      

一年来，市科技局的执法人员在执法活动中，从未出现过吃、拿、卡、要等不良执法行为，未发生滥用职权、越权执法、越级执法和超时限执法的现象，做到亮证执法、秉公执法、文明执法、依法执法、准确执法。

四、建立完善制度，落实执法责任制

按照有错必纠和惩处与教育相结合的原则，进一步明确不作为追究、错案追究和免于追究的责任范围。落实了行政执法责任制，推行目标治理，责任到人，将行政执法责任制与干部职工岗位考核评议结合起来，做到依法办事，严格执法，保障了科技法律法规的贯彻执行。

五、规范自由裁量权贯彻实施情况

认真贯彻落实《科技进步法》、《促进科技成果转化法》、《专利法》、《河南省专利保护条例》、《专利行政执法办法》等法律法规，认真学习和执行《河南省科技行政处罚裁量标准》和内部制约制度，通过学习，加深了对科技行政处罚裁量标准更深刻的理解和认识，对今后加强科技依法行政、合理行政、规范执法提供了依据，进一步规范科技系统行政处罚裁量权工作。

在假冒专利商品的查处工作中，坚持教育为主、处罚为辅的原则，对情节轻微、能及时整改的违法行为免于行政处罚，对情节较重的违法行为严格执行统一的裁量标准。

六、规范性文件制定及重大具体行政行为备案情况

高度重视规范性文件备案工作，明确专人负责规范性文件备案工作，对出台的文件进行审核把关，对符合备案要求的意见、办法等规范性文件，填写备案申请、备案说明，并在发文15日内到法制办备案。今年以来共向法制办报送备案文件6个。

七、行政复议和行政应诉工作情况

今年以来，没有发生行政复议案件，没发生因当事人不服处理决定而起诉至法院的行政诉讼案件。

八、开展专利行政执法活动，维护市场经济秩序

1、开展专利商品检查活动，杜绝假冒专利商品的流通。以商品流通领域的商场、药店等为重点，开展了“雷雨”、“天网”执法专项行动，对商品流通领域的专利商品进行检查，对专利法律状态不明的商品抽样取证，查处假冒专利商品30件，有效规范了我市专利商品市场秩序。

2、开展专利侵权纠纷处理工作，维护权利人合法权益。依法受理台前县一非职务发明专利侵权纠纷案件六起。组织被请求人召开案件说明会，在案件所在地开展案件调解工作，使当事人、当地管理部门及普通民众对知识产权、专利侵权等有了深刻的认识。

九、加大宣传力度，为行政执法创造良好的社会环境

做好有关科技法律法规的宣传工作，让广大干部群众知法、懂法，是做好科技执法工作的前提。市科技局为了搞好科技法律法规的宣传工作，动员全局干部职工，开展经常性的科技法律法规宣传活动。主要采取了以下措施：一是充分利用媒体，加大科技宣传力度。利用濮阳日报、濮阳电视台、濮阳广播电台、濮阳市科技之窗网、濮阳市科技信息网、濮阳市知识产权信息网、科技简报等媒体，开展形式多样的宣传活动，及时报道科技执法成果和典型案例，提高群众的防范意识，加大对违法犯罪分子的震慑力度。二是利用4.26知识产权日、科技活动周、3.15消费者权益日开展大型宣传活动；三是发放宣传资料，把有关科技法律法规宣传资料发送到企业；四是利用科技下乡，把有关法律法规资料送下乡、送进村、送到田间地头。通过采取以上措施，为科技执法工作创造了一定的社会环境。

本年度向市法制办上报信息3条，被省法制办采用1条。

十、抓科技管理，促进全市科技进步

以项目管理为重点，有效地促进科技创新和成果转化，通过采取以下措施来实现管理的目的：一是按照立项要求做好项目申报单位的项目预审工作，严格把关，认真考察，科学立项；二是加强同国家和省级科技管理部门的联系，及时了解国家政策和有关信息，为我市多争取国家、省级项目立项，为企业争取更多的项目资金；三是在项目的实施上，依法严格监督和管理，出台了《濮阳市科技计划项目全过程管理办法》，使项目实施单位按项目合同书的要求严格实施，确保科技计划项目如期实施。

十一、下一步工作打算
　　1、继续抓好学习、宣传和培训工作。利用周二、五学习日和科技网站认真开展学习，进一步宣传科技行政执法，加强科技执法队伍建设，提高科技执法人员素质，增强科技行政执法责任机制，提高依法行政能力。
    2、进一步规范执法程序，创新执法手段。严格按照行政执法基本规范的要求，把好每一道执法程序关，进一步严格依法行政，把科技执法工作推向新的高度。

二○○九年十二月十六日

主题词：科技  依法行政  报告

濮阳市科学技术局办公室      2009年12月16日印发

                                           (共印15份)