| 序号：002 索引号：J0400--00500--2010--1342 公开形式：主动公开 公开时限：常年公开 |
| 发布日期：2010-03-02 |
濮阳市科学技术局
关于“促进科技创新提升产业竞争力”调研
报 告
市政府：
按照市政府统一部署和要求，市科技局于
一、我市主导产业发展现状
自2002年11月，市委、市政府提出“以工立市、以工富市、以工兴市”以来，濮阳工业迅速发展，初步形成了以石油化工、林纸林板、特种玻璃及电光源、耐火材料、机械制造等八大特色产业，产业集聚步伐不断加快，工业产业化格局日趋完善。2007年，八大支柱行业共完成规模以上工业增加值250.13亿元，同比增长19.6%；2008年，八大支柱行业共完成规模以上工业增加值312.16亿元，同比增长14.3%；由于我市支柱产业基本上都属于资源依赖型产业或基础性产业，高新技术产业起步较晚，产业链条短、产业附加值低，缺乏核心竞争力，07、08连续2年全市规模以上工业增加值在全省排在末位。这说明我市经济粗放型的发展方式还没有得到根本转变，经济结构不合理，产业和技术层次低，质量和效益不高，资源和环境约束加剧，这些都严重影响全市经济社会又好又快发展，严重制约我市综合竞争力的提高。2008年爆发的全球金融危机对我市经济社会发展造成了严重冲击，更加凸显我市资源主导型经济和主导产业核心竞争力不强的薄弱环节，更加凸显我市经济社会发展由要素驱动转变为主要依靠创新驱动的重要性和紧迫性。
调查表明，我市大多数企业技术创新能力不强，产品技术含量偏低，没有形成产业区域竞争优势，大都还停留在传统产业基础上的模仿和合作创新，而缺乏高精尖技术和有自主知识产权的创新，科技创新对产业发展的支撑作用比较薄弱。截止2008年底，全市共有新认定高新技术企业4家，占全省263家的1.5%；省级工程技术研究中心3家，占全省172家的1.7%；省级企业技术中心17家，占全省506家的3.3%；2008年高新技术产业完成工业增加值33.9亿元，占全市规模以上工业增加值的9.8%，低于全省20.2%的水平；专利申请、授权量分别达到592和294项，占全省18411项和9133项的3.2%和3.2%；每万名中从事科技活动的人员为12人，低于全省15人的平均水平，更低于全国43人的平均水平；“中原学者”、“科技创新团队”和省级重点实验室至今空白。
在全球经济危机的大背景下，我市的濮耐、明锐、中油特车、惠成化工等一批拥有核心技术和自主知识产权的高成长性科技型企业，显示出旺盛的生命力和很强的市场竞争力。
濮耐集团实施人才战略，高度重视创新发展，把技术创新作为企业发展的原动力，把研发投入作为发展的引擎，把人才培养作为企业的生命线，不断强化科研力量，建有博士后科研工作站、国家认定企业技术中心、国家级试验检测中心、河南省高温陶瓷材料工程技术研究中心，成立了濮耐股份北京科技研发中心，充分利用北京高校资源，加强产学研合作；另外与国内高校共建研究生班，培养专业技术人才，逐渐形成一个聚集和培养人才的高地，使得企业的核心竞争力实现了持续提高，08年年主营业务收入超过10亿，近三年主营业务收入平均增长率为31.6%，新产品产值率达到65%；2008年度透气砖国内市场占有率达60％以上，加热炉用系列浇注料国内市场占有率达30%，年实现净利润1亿元，综合实力跃居国内同行业前列，2008年被新认定为首批高新技术企业、河南省创新型试点企业，2009年被确定为国家级创新型试点企业。
明锐建筑节能有限公司实施专利和标准战略，以专利技术和标准规范，抢占技术制高点。公司成立之初，围绕“模块化同层排水节水装置”专利技术转化与推广应用，积极研发模块化同层排水系列产品和厨房阳台同层排水系列产品，累计申请专利68项，获得授权专利42项，其中发明专利12项。公司编制了河南省工程建设标准1项，申请并获得编制国家标准1项，在市场竞争中占居了绝对优势，引领产业发展。目前已经有新疆6市、河南2市政府下文件强制推广其产品。该公司通过实施专利和标准战略，掌握了行业核心技术，抢占了市场先机，赢得了广阔发展空间。
中油特车“打造特色品牌战略”。该公司注重研发投入和研发条件建设，拥有河南省认定的企业技术中心和河南省特种车辆工程技术研究中心。其研发设备齐备，每年投入销售收入的5%以上，用于新产品和新技术的开发，新产品产值率为50%~60%，2008年研发投入达到了销售收入的5.9%。目前累计开发新产品近300种，其中ZYT5190TXL20型洗井清蜡车等6种产品填补了国内空白，钻机整体移动系统等9类产品被鉴定为国际先进水平，形成了钻机整体搬移系统、车载钻修机、固井水泥车、采油车、洗井车、洗井清蜡车、清蜡车、测试车辆等特色系列产品。钻机整体移运系统获国家专利权，在国内独家生产，市场占有率为100%；洗井清蜡设备国内市场占有率为80%、采油车国内市场占有率为70%，使公司在金融危机的大背景下，逆势盈利。2008年被新认定为首批国家高新技术企业、河南省创新型试点企业。
惠成化工有限公司实施产学研结合战略，与省内外高校和院所紧密合作，充分利用高校和院所资源，致力于研发、生产有机酸酐和OLED功能材料中间体等系列新产品，主要包括四氢苯酐、六氢苯酐、甲基四氢苯酐、甲基六氢苯酐等，产品主要用于发光二极管(LED)、有机发光显示器(OLED)、涂料、农药和合成树脂等，是目前国内产量最大、品种最全的氢化酸酐生产企业。该公司通过产学研合作的模式，完成了由要素驱动到创新驱动的转变，走上了以科技创新求发展的新路子。
另外，宏业化工、蔚林化工、双发实业、中拓管道、绿能高科、信宇石油机械等一批高新技术企业，注重新产品开发、加大研发投入力度、加强科技人才的引进和培养，在金融危机中表现出了强劲的发展势头，这些企业的发展皆得益于科技创新，企业只有改变要素驱动的粗放型发展模式，走科技创新的路子，才能在市场大潮中立于不败之地。
二、制约我市企业、产业发展原因与瓶颈
本次调查重点在研发投入、创新人才、创新环境等方面对影响我市企业、产业发展的创新要素做了研究和评价。
一是研发投入不足。研发经费投入的多少反映着企业对技术创新活动的资金投入情况，企业研究经费投入与其产品销售收入的比值是衡量企业技术创新资金投入力度的一个重要指标。2008年，我市全社会研究开发费用占生产总值的比重仅为0.57%，低全省0.67%的平均水平，更低于全国1.52%的平均水平。大多企业研发经费投入不足，且技术引进与消化吸收和自主研发的关系也不合理，企业远没有成为技术创新和科研开发投入的主体。
二是缺乏技术创新人才。调查显示，企业都充分认识到人才对企业发展的重要性，但是企业在创新活动中，缺乏创新人才，缺少创新型企业家和创新领军人物，缺少强有力的智力支撑，难以推动创新活动的稳步前进。
三是企业创新意识不强。技术创新对企业来讲，意味着改变传统习惯的生产方式、工艺流程、操作方法，同时伴随着一定的投入和风险，相当规模数量的企业缺乏鼓励创新、宽容失败的氛围和风险共担、利益共享的机制，导致员工创新意识不强；部分企业家自身素质差，对技术创新认识不足。
四是技术创新的动力不足。一是部分行业垄断和初级加工企业，依靠拼资源、拼消耗和廉价劳动力等，不创新照样可以获得利润，企业缺乏创新内在动力；二是融资渠道不畅，技术创新资金来源得不到保证，企业承担创新风险的能力不足。
五是企业技术开发的资金、技术、人才储备能力不强。一个企业只有把立足点放在提高自主创新的能力上，才能把技术进步的主动权掌握在自已的手里，技术进步才能在高起点上，取得技术领先优势，才能确保在市场竞争中取胜，这些都需要企业长期不懈的积累和储备。
六是没有形成良好的创新环境。目前，我市还没有形成良好的创新环境，政府相关创新优惠政策没有得到很好的落实，企业没有享受到政策实惠，积极性不高。企业创新激励机制不健全，研究成果得不到应有奖励和认可，挫伤了研发人员的创新激情；知识产权保护不力，影响了企业技术创新积极性。
调查表明：依靠传统生产要素投入获取经济高速增长的粗放型增长方式已经难以为继，走依靠自主创新驱动的发展路子成为我市的必然选择。要实现濮阳经济社会又好又快发展，必须把发展的着力点放在自主创新上。增强自主创新能力是调整产业结构、转变发展方式、实现科学发展的内在要求，是全面落实科学发展观的重要实践，是提高我市综合竞争力的根本途径。建设和发展自主创新体系，最大限度地提高自主创新能力，有利于实现经济增长方式由要素驱动型向创新驱动型转变，推动我市经济社会发展转入科学发展轨道。
三、促进科技创新提升产业竞争力的保障措施
（一）深化经济和科技体制改革，促进科技与经济紧密结合
成立科技创新促进产业发展领导小组，加强对科技创新促进产业发展的统筹协调，各有关部门要密切配合、加强合作，形成推动科技创新和产业发展的合力，进一步促进科技与经济紧密结合。加强科技进步考核，把产业发展作为科技进步考核的重要内容。完善市场机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，深化企业改革，在企业内部建立依靠科技创新、推动可持续发展的内生机制；深化科研机构改革，推动更多的科技力量进入经济建设主战场，支持转制科研机构转化科技成果，领办或创办高新技术企业。鼓励中央和省驻濮企业参与技术创新、产业技术进步和高新技术园区建设。大力发展民办科研机构，鼓励开展群众性发明创造活动，动员民间科技力量进行科技创新。
（二）创新产学研用紧密结合机制
深化科技合作交流，引导创新要素在濮阳集聚，是克服濮阳市创新资源不足的重要途径。强化企业在科技创新中的主体地位，鼓励企业与高校、科研机构建立各类技术创新合作组织，在应用研究和成果转化领域，建立企业牵头组织、高校和科研机构共同参与实施的有效机制，引进重大自主创新成果及产业化项目在濮阳“落地”。要加强科技合作交流活动，进一步提高科技合作的层次和水平，高校和科研机构研究人员要更加积极主动研究能够支撑产业、支持企业发展的应用研究项目。政府科技资金优先支持产学研用结合开展的研发平台建设、引进消化吸收再创新、集成创新和有较明确应用前景的原始创新。积极支持我市的企业、科研机构和高等院校参与国家技术创新联盟试点建设。
（三）完善科技经费的投入导向机制
发挥政府科技投入的引导放大作用，探索实行贷款贴息、风险投资、偿还性资助等多种方式，有效引导社会力量增加科技投入，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投资为补充，多元化、多层次、多渠道的科技创新投入体系，使全社会研发投入占生产总值的比率较快增长。同时要引导和集聚各类资金投向科技领域，重点用于提升濮阳市自主创新能力上。要充分发挥企业的投入主体作用，改善信贷和融资环境，运用好税收减免、财政贴息、资金补贴等杠杆，鼓励引导企业更加注重研发投入；要重点扶持区域创新服务组织、中介服务机构，开展技术服务，努力提升服务能力和水平；要扶持行业龙头企业、重点骨干企业，提升研发能力和水平；要组织开展产业共性技术、关键技术的攻关，促进产业技术升级，提升产业竞争力；要加快初创型科技企业的培育力度，加大对高技术高风险项目的扶持力度，努力培育一批高新技术产业。
（四）强化科技成果转化机制
要把科技成果的转化应用作为科技创新活动的根本目的和重要评价指标。政府科技资金支持的科研项目要把转化应用前景作为重要依据；政府科技奖励要把成果转化应用效果作为重要标准。改进高校科技成果评价体系，引导和鼓励高校科技人才开展应用开发研究和成果转化。探索建立知识、技术、管理等要素参与分配的具体办法，鼓励高校、科研院所科技人员从事科技成果转化和技术咨询、技术服务工作。高校、科研院所以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的，可从技术转让所得的净收入中提取70%的比例用于一次性奖励。加强科技成果孵化基地建设，完善功能，提高服务能力。促进科技中介服务机构建设，完善技术市场体系和信息、咨询、策划等服务平台，为成果快速转化提供全方位的服务。
（五）加强人才培养和引进力度
人才资源是第一资源。经济发展要依靠科技，科技进步要依靠创新，而创新的关键在人才。要抓紧实施创新型科技人才队伍建设，依托重点学科、重大科研和工程项目，引进和培育一批科技领军人才，打造一批科技创新团队，培养一批创新型人才队伍。重点做好高层次人才引进和培养工作，争取更多的海外及省内外高层次科技创新人员来我市创新创业，改善人才结构、提升人才层次。要进一步推进与市外大院大所的科技合作，为濮阳经济发展提供强有力的成果支撑、人才支撑。要继续引进大院名校在濮阳市共建创新载体，引进富有活力的科技创新团队。加强企业家、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和非公企业人才等5支队伍建设。大力推进人才公共服务体系建设，探索建立社会化的人才公共服务体系。
（六）营造良好创新环境
实施知识产权战略，支持企业开发自主知识产权和对产业发展具有重大影响的核心技术，形成一批以知识产权为支撑的优势企业和产业集群；严厉打击假冒专利及侵犯知识产权行为，保护知识产权拥有者的合法权益。切实落实政府采购支持政策，建立财政性资金采购自主创新产品制度，财政部门会同有关部门在获认定的自主创新产品范围内，确定政府采购自主创新产品目录；使用财政资金的重大建设项目及重大装备和产品采购项目，应优先采用自主创新产品；对于市企业或科研机构生产或开发的试制和首次投向市场的自主创新的产品，政府应首购和订购；切实落实税收激励政策，引导企业加大科技投入，企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销；税务、科技和财政部门要尽快制定实施办法，认定企业的研发活动和研发投入；按照国家和省有关规定认定（复审）合格的高新技术企业，自认定（复审）当年起可申请享受减15%的税率征收企业所得税。同时，加强宣传引导，充分运用好各种媒体，大力宣传自主创新的政策、成果、典型，积极倡导创新价值观，努力营造尊重知识、尊重人才、支持创新、鼓励创新、勇于创新的良好氛围。
四、我市促进科技创新提升产业竞争力的重要任务
（一）大力发展高新技术产业
重点发展新材料、光机电一体化、生物及新医药、电子信息、新能源及其产业。新材料领域重点发展以新型橡胶助剂、石油钻采助剂、纺织造纸助剂等为代表的新型高效精细化工材料，以煤化工、盐化工为支撑的基础化工材料，以石油树脂、酚醛树脂等为代表的功能高分子材料。发展新型优质高档耐火材料、新型节能环保建筑材料、新一代特种玻璃材料、新型纺织材料等。光机电一体化领域重点研制新型石油机械、特种车辆、钻采专用器具等产品及制备技术，开发纺织、水泥、石化等大型机电一体化成套设备，大型工程机械、大型农业、粮食深加工成套设备、高频高效电机、电力自动化设备，数控机床系列成套设备。生物及新医药领域要加强发酵工程、酶工程和工业微生物优质高产菌种的选育和新型酶制剂的研制，开展生物催化、特殊生物鉴别及诊断技术研究，进行生物质资源的微生物转化利用。支持创新药物开发以及新剂型研制，提高中药生产的现代化水平。电子信息领域重点发展新型电子元器件及材料、数字视听设备技术、智能交通技术、信息安全技术等产业，培育壮大计算机软件与现代信息服务业。新能源领域重点发展太阳能、风能、生物质能技术及其产业。
（二）大力发展主导产业
用高新技术改造培育石油化工、特种玻璃及电光源、冶金建材、机械设备制造、食品加工、纺织和造纸、电力和能源等主导产业。加快产品结构调整，拉长产业链条，大力发展高端、终端产品，积极开发高精专深产品。研究开发新产品、新工艺、新装备，节约能源和资源，降低消耗和成本，提高产品质量，减少污染排放，加强资源综合利用，发展循环经济。
（三）推动现代农业建设
用高新技术和先进适用技术改造提升种植业、农产品加工业、畜牧业等传统农业，以良种培育及产业化开发、中低产田改造和防灾减灾为重点进一步强化粮食生产，加快高产优质商品粮基地建设，推广高产优质水稻、高产优质小麦、玉米，为实现粮食增产提供科技支撑。重点加强种质资源发掘、保存和创新与植物新品种培育、畜禽水产健康养殖与疫病防控、农产品精深加工与现代储运、农林生物质综合开发利用、农林生态安全与现代林业、环保型肥料、农药创制和生态农业、农业精准作业与信息化、优质高产高效种植技术研究示范及推广应用。集中支持生态农业、循环农业、设施农业、数字农业发展，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高资源利用率、土地产出率和农业劳动生产率。
（四）发展现代服务业
加快现代服务业共性技术开发，建立现代服务技术支撑体系，以科技创新促进现代物流、旅游、文化等现代服务业，以及现代金融、信息服务、技术服务、商务服务等高成长性服务业的发展。加速电子商务、现代物流、在线金融、在线业务外包、信息系统等服务业的发展。形成具有自主知识产权的系统软件产品与装备，推动数字社区、网络文化、数字旅游、在线学习及娱乐等服务业的发展。
五、促进我市科技创新提升产业竞争力的主要环节
（一）加大重大科技专项实施力度
针对我市产业发展中的关键、共性技术问题，以企业为主体，以产学研结合为基本方法，突出战略重点，集成科技资源，突破我市现代产业体系发展中的重大技术瓶颈，大幅度提高产业技术水平和核心竞争力，促进产业升级。选择重点领域，集中实施重大科技专项，通过一系列关键技术的突破，带动形成和壮大一批新兴战略支撑产业。近期重点培育有光机电材料、生物及新医药、煤化工、数字化装备、新型功能材料及制品、生物能源、良种繁育、农产品加工、节能环保技术等新兴产业。
（二）加快企业研发中心建设
围绕我市特色产业，实施企业创新能力培育科技工程，推动企业成为创新主体。以市重点企业和高新技术企业为重点，鼓励和支持企业建设企业研发中心，为企业开展技术创新和产学研结合提供平台。到2012年，全市70%以上的大中型工业企业要建立研发中心，其中高新技术产业和战略支撑产业的骨干企业要全部建立研发中心。新建市级以上研发中心20年、省级10个。同时，鼓励中小型企业与高校、科研机构联合建设研发中心。
（三）加强重点实验室建设
立足原始创新，优化布局，围绕对我市经济社会可持续发展具有重要带动作用的领域，依托高等院校、科研机构和有条件的企业，加快建设市级重点实验室，增强我市的自主创新能力。支持高等院校、科研机构和企业联合建设重点实验室。整合资源，加大投入，积极支持有条件的市级重点实验室争创省级重点实验室，实现新突破。以争创省级重点实验室为先导，以创建工作为载体，带动我市重点实验室建设迈上新台阶。
（四）加快创新型产业聚集区和其它科技园区建设
产业聚集区能够聚集创新要素，有利于创新要素的共享和创新能力的放大，既是自主创新的重要平台，又是科技成果转化的重要基地。以培育具有国际竞争力的高新技术企业和产业集群为目标，推动高新技术产业开发区实施以增强自主创新能力为核心的“二次创业”，建设区域创新基地和高新技术产业集群化发展基地。支持和引导特色产业聚集区建设，大力引进高新技术项目，发挥产业集聚效应，形成高新技术产业集群，带动全市高新技术产业发展。重点围绕省定8八产业集聚区建设科技创新支撑平台，加强科技支撑能力，选择有条件的产业集聚区予以重点支持，培育一批走创新驱动型科学发展道路的创新型产业集聚区。加快濮阳市科技企业孵化器建设，到2012年，把科技企业孵化器建设成为科技成果转化的基地，创业者创新创业的平台，科技型中小企业成长的摇篮，高端人才集聚的高地。
（五）培育造就高层次人才队伍
实施创新型科技人才建设工程，为科技创新和产业发展培养、引进一批科技领军人才，并以此为核心打造一批创新团队，培养造就拔尖创新人才和青年后备人才队伍。特别要注重培养一支创新意识强、懂技术、会管理、善经营，具有国际视野和国际化水平的复合型企业家队伍。大力发展职业教育和高等教育，为科技创新和产业发展提供大批高素质的技术人才。
（六）扩大科技对外合作
用开放的思维推动科技创新，加强对外科技合作与交流。利用好国家、省有关政策，争取上级部门对我市科技创新的指导和支持。加强我市与高校、科研机构、企业的合作，争取更多的科学家和科技人才参与我市科技创新和产业发展。加强国际科技合作，积极引进国外先进技术、高层次科技人才和智力，支持国内外知名高校、科研机构来我市建立研发中心，与我市合作开展研发创新活动。鼓励支持我市企业到市外建立研发机构或与国外机构联合开展研发活动。大力支持我市企业引进国内外先进技术，通过消化吸收再创新提高自主创新能力。同时，限制盲目重复引进，限制进口国内已具备研究开发能力的关键技术，禁止进口高能耗、高污染和已被淘汰的落后装备和技术。
（七）实施产业技术路线图计划，建立产学研技术创新战略联盟
围绕我市主导产业发展目标，根据国家产业政策和市场方向，组织技术、产业等领域专家开展技术预测和关键技术选择，在上中下游产品形成的产业链中寻找制约发展的关键技术瓶颈，构建产业技术创新联盟，加强创新主体协作，集中科技资源实施科技攻关，建设产业共性技术研发平台，支持产业持续发展。
二○○九年十一月二十六日
(共印30份)